平常心

曾经，一户一宅的农村住房政策有其合理性，但在城市化不断推进的当下，大量农村人口已经开始在城市就业，早已不是“农民”，如此，我们还有必要实行一户一宅的法规吗？

近日，“土地管理法”修订征求意见稿（以下简称“意见稿”）发布以后，引起社会热议。近年来，我国社会经济发展迅速，“土地管理法”很多方面已经不能适应发展需要，在这种情况下，启动对该法的修订很有积极意义。但从目前披露的多项修订意见看，我认为还有进一步改善的空间。

土地使用权有效期限需明确界定

我国需要一部规范土地利用基本行为的法律，以提高土地资源利用效率，增进土地利用主体之间的平等，体现土地利用以人为本的思想。但我国并没有这样一部基础性法律。土地制度的某些原则性思想只在宪法中有所反映。目前，“土地管理法”是涉及土地的阶位最高的法律，但这部法律未能充分规范土地利用主体之间的合理关系。

举例来说，现行法律至今未对土地使用权有效期限做出合理规定。我国城市住宅用地使用权的70年期限早就饱受诟病，有关管理部门也不得不给出一些说明，但语焉不详，缺乏法律依据。农村承包地的承包期限已经由官方重要红头文件给出了“长久不变”的说法，但究竟有多长，至今也没有正式的说法。

类似这样的问题，本来需要一部“土地基本法”来解决，但在此法制定之前，“土地管理法”能不能给出一个说法？